大帐内的会议拉开了横山改制的序幕，之后的几天，林逸凡与韩松，郭怀理三人聚在一起，共同起草撤县改郡的章程，理清其中的厉害关系，制定各级职位的调动和安排。

经过数天的筹划和整理，一个全新的权力架构草案终于出炉。整个草案中大体采取了天武帝国的行政体系，以郡守为一郡长官，郡丞，通判为辅佐治理民政，都尉掌管全郡郡兵。但在林逸凡的计划下，在这个等级职位上又添加了一个幕僚长的职位。同时，在草案中规定，郡守统管一郡军民事务之权，郡丞负责掌管全郡一切民政事务，通判掌管郡内所有民政命令的审查权，幕僚长则有对各项命令的审核权，最终经由郡守审批执行。都尉统管全郡兵马，直接对郡守负责，但都尉只负责兵事指挥之权，其后勤，训练则由兵曹主事负责。

郡丞负责民事，其下辖六曹主事，学正，督邮，都头等佐官，而在林逸凡的规划下，在六曹之中又增加了两曹，即从户曹中剥离出商业署，提升为商曹；又将农稷所提升为农曹，于是郡丞下辖的便有八曹主事。这一安排，其实便是将农商作为横山今后最主要的发展目标了。

在军事上，都尉下辖左右校尉，负责带兵作战；军事参谋，负责策划分析战略战术；从军司马，负责一切后勤辎重，军医民夫管理等事宜。同时横山军分做三部，一为驻守部队，负责边关防御；二为守备部队，负责各地城池警备；三为机动部队，负责对外作战。郡兵则由骑兵，步兵，水军三军组成，其中，骑兵分为重骑兵和轻骑兵；步兵则由刀盾兵，长矛兵，弓箭兵，辎重兵组成；水军目前还未成军，未来将在夏水建立军港，负责保护航道以及运输物资。

而在县衙的官制上，大体与郡府相对应，分别是县令，县丞，主簿，师爷，八房典吏，三班衙役，教谕，驿丞等职位。而在县以下，林逸凡从之前，为安置十万难民而临时成立的管理基础上，建立乡镇一级的行政体系，成立镇公所，设立镇长一名，团练使一名，另将在早期横山发展起来的乡老议事制度，放在镇公所内，形成小范围内的有限自治。这是林逸凡心中的一点小心思，他希望，能够将现代的一些理念套在这个世界上试验一下，看能不能开花结果。

三人将整个权力架构整理出来后，接下来便是进行人事安排。安排得好，人人满意，自然更加忠心，更加勤于任事；可一旦安排失当，则必然引起失意者的不满，极有可能造成横山内部的不和以及动荡。对此，必须采取慎之又慎的态度来审视人选。

经过数天的遴选排除，数易其稿，最终才敲定了各级官职的任命。

林逸凡自然是郡守的不二人选；韩松自来横山之后，一直是兢兢业业，坐镇横山，处理大小事务，其能力已经深得横山百姓的认可，因此，郡丞之位非他莫属；刘岳作为横山老人，一向德高望重，在横山高层之中深得人心，作为一郡通判也是应有之意；陈登科乃是最早跟随林逸凡的一批人之一，一直便是他的心腹师爷，为横山的发展，立有筹划之功，作为郡守幕僚长更是无异议。而罗毅，乃是最早追随林逸凡的人，一身武勇，通军略，善治兵，横山军在他的指挥下，立下无数战功，在军中威望无人出其右，自然是当之无愧的都尉人选。

其余中层任命人员基本按照目前对应的职位进行提升，这些人大多是横山初创之时的老人了，伴随着横山一步步的壮大，他们也从中一点点的进步着。无论资望还是能力，都能胜任这些职务。其实说到底，还是横山目前人才过于匮乏，可用之人太少，不得不继续沿用之前的人员。只在新增的两曹中，增加了王富贵为商曹主事，刘老根为农曹主事，原本对应的刑曹主事则由薛诚担任了。

而都尉堂中，秦元浩任左校尉，郑晗任右校尉，张迁为军事参谋，孙三任从军司马。

林林总总的名单详细的罗列出一大串，待制定好后，便召开会议，正式公布。望着名单上自己的名字赫然在列，在座所有人都激动的挪不开眼，高兴的合不上嘴。根本不管林逸凡之前说的，这一份只是草案，还要经由众人讨论商量，才能最终确定。几乎所有人早已按捺不住，当场便立即全部赞同，要求审议通过。

无奈之下，林逸凡只好结束这场如闹剧般的民主决议，将这份草案发布出去，正式实行改制。

但如今夏州尚未平定，百姓还未安置妥当。改制只能是暂时将众人的官职提升了一下而已，实质工作依然不变，以前干什么，现在还是在干什么。但挡不住众人对当官的热崇，一想到自己当了大官，手底下管着一大推人，心情就好的不行，有着对未来美好生活的期盼，做起事来特别有劲。

夏阳大营这边有了横山方面的援助，再加上此次改制所带来的动力，数十万百姓的安置正在有条不紊的进行着。

草原上，四千骑兵轰隆隆的向前行进着，在他们身后，一支六千余人的骑兵正在拼命的追赶着。

罗毅脸色淡然，遥望着不远处烟尘滚滚的洪流，心中冷笑不已。后面的那支骑兵是草原上十几个大小部落联合起来的部队，在罗毅不但的袭扰小